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　　5月19日，廈門市政府印發(fā)關于加強城市停車設施建設工作的實施意見，力爭到2020年全市建成區(qū)新增路外公共停車泊位2萬個以上。

　　實施意見全文如下：

廈門市人民政府關于印發(fā)加強城市停車設施建設工作實施意見的通知

廈府〔2016〕155號

各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會：

　　《廈門市人民政府關于加強城市停車設施建設工作的實施意見》已經市政府第107次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

廈門市人民政府

2016年5月19日

廈門市人民政府關于加強城市停車設施建設工作的實施意見

　　為貫徹落實《福建省人民政府關于加快城市公共停車設施建設的若干意見》（閩政〔2016〕6號），有效緩解城市停車難問題，進一步改善城市出行環(huán)境，根據(jù)《廈門經濟特區(qū)機動車停車場管理條例》，結合我市實際情況，現(xiàn)就加強我市城市停車設施建設工作提出以下實施意見：

　　一、目標任務

　　按照省政府關于加快城市公共停車設施建設的工作部署，遵循規(guī)劃引導、政策支持、社會參與、市場運作、有序建設的原則，積極推進我市城市停車設施建設，建立以配建停車為主，公共停車為輔、路內停車為補充的停車供應體系，著力緩解停車供需矛盾突出的現(xiàn)狀問題，促進停車產業(yè)化。2016年確保全市新增4000個以上路外公共停車泊位，其中思明區(qū)、湖里區(qū)、集美區(qū)、海滄區(qū)各800個以上，同安區(qū)、翔安區(qū)各500個以上。力爭到2020年全市建成區(qū)新增路外公共停車泊位2萬個以上。上述泊位不含新建的住宅區(qū)（樓）、商貿寫字樓、超市、醫(yī)院、機關事業(yè)等單位及其他公共設施按規(guī)定應當配套建設的停車泊位。

　　二、落實規(guī)劃突出建設重點

　?。ㄒ唬┘訌娨?guī)劃引導。按照《廈門市停車場建設發(fā)展規(guī)劃》及其配套的停車換乘系統(tǒng)布局等專項規(guī)劃，科學地分析預測我市的停車需求，分區(qū)制定差異化的停車設施供應標準，合理地引導我市城市停車設施建設。中心城區(qū)功能性搬遷等騰出的土地應規(guī)劃一定比例用于公共停車設施建設，緩解老城區(qū)停車設施的歷史欠賬，推動新區(qū)按照標準規(guī)劃建設公共停車設施，建立有序的停車供給機制。新建、改建、擴建建筑應嚴格執(zhí)行停車設施規(guī)劃配建標準，按規(guī)劃要求開展交通影響評價并進行公示；地下停車位無法滿足規(guī)劃配建標準的，經規(guī)劃部門批準后，應在建筑物紅線范圍內（包括建筑物地上結構內部）進行補建，或適當降低其建筑容積率，確保建筑物體量與配建停車位指標相匹配。

　　責任單位：市規(guī)劃委、國土房產局、建設局　

　?。ǘ┘訌娭攸c區(qū)域的公共停車設施建設。我市公共停車設施規(guī)劃建設的重點：一是商業(yè)、學校、醫(yī)院、旅游景區(qū)、居住區(qū)等停車需求集中區(qū)域及公共服務設施周邊；二是機場、車站、碼頭等大型公共交通設施以及軌道交通站點、城市公共交通樞紐站、旅游集散地等可以實現(xiàn)自駕車輛與公共交通換乘的地段。

　　市建設主管部門會同各區(qū)和有關部門，根據(jù)《廈門市停車場建設發(fā)展規(guī)劃》，制定全市公共停車場年度建設計劃，報市政府批準后實施；同時要按照“謀劃一批、生成一批、開工一批、在建一批、投用一批”的思路，提出今后五年我市公共停車設施滾動建設計劃。

　　責任單位：各區(qū)政府，市建設局、發(fā)改委、交通運輸局、教育局、旅游局、規(guī)劃委、國土房產局、人防辦、市政園林局、市公安局交警支隊，市土總、軌道集團、市政集團、公交集團

　?。ㄈ┙ㄔO充電設施。新建住宅停車位應100%建設充電設施或預留建設安裝條件，大型商場、超市、醫(yī)院、學校、文化體育場館和交通樞紐、駐車換乘(P+R)等公共停車設施應當配套建設電動汽車充電設施，安裝或預留建設安裝條件的車位比例不低于10%。公共停車設施用電按照居民用電價格收費。鼓勵既有停車場（位）安裝充電設施。

　　責任責任單位：市發(fā)改委、規(guī)劃委、建設局、經信局，國網(wǎng)廈門供電公司

　　三、加大公共停車設施建設力度

　　（四）保障公共停車設施建設用地。公共停車設施屬于城市市政公用基礎設施，應做好土地供應保障。廈門本島區(qū)域范圍內3000平方米以下的地塊（含城市邊角地、收儲用地、閑置地）優(yōu)先用于公共停車設施建設；新建的人防工程要實行“平戰(zhàn)結合”，平時作為地下停車設施使用，對未開發(fā)利用且具備改造條件的已建人防設施，要逐步改造為公共停車設施；充分利用道路廣場、學校操場、公園綠地的地下空間建設公共停車設施，提高土地的復合利用率；集體經濟組織可利用農村集體所有的存量建設用地建設公共停車設施，鼓勵在農村預留發(fā)展用地綜合開發(fā)中結合建設公共停車設施；土地儲備機構在不影響正常土地供應的前提下，可利用政府儲備用地建設臨時公共停車設施；結合軌道交通、公交樞紐站等配建P&R（駐車換乘）停車設施，由項目開發(fā)建設單位同步開發(fā)建設。

　　責任單位：各區(qū)政府，市建設局、教育局、規(guī)劃委、國土房產局、人防辦、市政園林局，市土總、軌道集團、市政集團、公交集團

　　（五）靈活采取多種方式供地。符合《劃撥用地目錄》的，采用劃撥方式；政府和社會資本合作（PPP）模式投資的公共停車設施建設項目，可采用劃撥、租賃、作價出資或者入股等方式取得土地使用權；由社會資本全額投資的公共停車設施建設項目用地采用公開出讓方式供地。

　　責任單位：各區(qū)政府，市國土房產局、規(guī)劃委、建設局

　?。┙⒍嘣耐顿Y建設模式。我市的公共停車設施建設可以采用以下投資建設模式：通過行政劃撥用地給國有企業(yè)，由國有企業(yè)投資建設；由政府投資、企業(yè)代建的，通過經營權拍賣，實現(xiàn)“公建民營”；通過土地公開出讓，由社會主體投資建設運營管理；采用PPP模式投資建設運營。采用PPP模式的，可授權國有企業(yè)作為政府出資方參與實施項目。對具體項目的投資建設模式，可依托市政集團采用購買服務的方式，由具備資質的專業(yè)咨詢機構進行策劃，策劃費用由財政先行出資，納入建設成本。

　　責任單位：各區(qū)政府，市建設局、發(fā)改委、財政局、規(guī)劃委、國土房產局，市政集團

　　四、挖掘其他的停車設施建設資源

　?。ㄆ撸┕膭钇笫聵I(yè)單位利用自有用地建設停車設施。在原土地使用權類型保持不變的前提下，企事業(yè)單位臨時變更土地用途，利用紅線范圍內的空地、廠房、倉庫等自有用地、既有建筑內部空間，新建、擴建、改建停車設施的，不再收取因臨時改變用途或增容涉及的土地出讓金。

　　責任單位：各區(qū)政府，市建設局、發(fā)改委、規(guī)劃委、國土房產局

　?。ò耍┕膭罱ㄖ^(qū)劃內增建停車設施。建筑區(qū)劃內停車設施不能滿足停車需求的，可以在滿足交通、日照、消防、安全、環(huán)保等要求的前提下，利用建筑區(qū)劃內合適場地建設地上機械式停車設施，或對既有自走式停車場擴容改造為機械式停車設施；也可以在不減少建筑區(qū)劃內綠地率、符合地下空間開發(fā)利用條件的前提下，經業(yè)主大會依法表決通過后，申請利用本建筑區(qū)劃內公共綠地、廣場的地下空間，及與建筑區(qū)劃相鄰的道路、公園、綠地的地下空間建設地下停車設施；未竣工驗收的在建項目可申請增建停車位。不補辦征地手續(xù)，不進行容積率調整，增加的停車位優(yōu)先滿足業(yè)主的停車需求。

　　責任單位：各區(qū)政府，市建設局、規(guī)劃委、國土房產局、市政園林局、市公安局交警支隊，市公安消防支隊

　?。ň牛┕膭罘亲≌梅扛脑斐赏＼囋O施。土地使用權為完全出讓的既有經營性非住宅用房，在業(yè)主大會依法表決通過后，經規(guī)劃、國土部門批準，業(yè)主可以將其所有的建筑物改造成停車設施，不改變原有建筑立面，改造后優(yōu)先滿足本建筑區(qū)劃內的停車需求，符合條件的可以轉讓、出租、抵押其停車位；原土地使用權為非完全出讓的，停車設施未經批準，不得轉讓、抵押。

　　責任單位：各區(qū)政府，市建設局、規(guī)劃委、國土房產局

　?。ㄊ┕膭铄e時停車。行政事業(yè)單位停車設施在滿足自用的條件下，非工作時間對外開放實行錯時停車；鼓勵其他單位或個人專用停車設施實行錯時停車，向社會開放。

　　責任單位：各區(qū)政府，市機關事務管理局、建設局

　　五、鼓勵社會資本投資建設公共停車設施

　　（十一）適當配建附屬經營設施。單獨選址新建的公共停車設施，允許在不改變土地批準方式的前提下，可以按照不超過總建筑面積20%配建附屬經營設施。附屬經營設施主要用于汽車美容、快修、汽車租賃、金融等便民配套服務。軌道交通站點周邊換乘停車設施及其他特殊區(qū)域的公共停車設施項目，配建附屬經營設施比例超過20%的應通過專項論證，經規(guī)劃部門核定后在項目規(guī)劃條件中予以明確；公共停車設施內可設置方便群眾的“公共智能自助提貨柜”；符合廣告設置規(guī)劃和標準的，可按規(guī)定設置、發(fā)布商業(yè)廣告，廣告設施應和停車設施主體同步設計、施工和驗收；配套洗車場的，應符合市政污水排放要求并采用節(jié)水技術和設備，做到洗車水循環(huán)利用，減少排放。

　　責任單位：各區(qū)政府，市建設局、發(fā)改委、規(guī)劃委、國土房產局、市政園林局、行政執(zhí)法局

　?。ㄊ┰试S獨立銷售一定比例的停車位。通過公開出讓取得土地使用權，未配建附屬經營設施，單獨選址新建的自走式或巷道堆垛、垂直升降、平面移動類機械式公共停車設施，可設定獨立銷售一定比例停車位的條件。

　　責任單位：各區(qū)政府，市建設局、發(fā)改委、規(guī)劃委、國土房產局

　　（十三）加大財政金融支持

　　1、財政優(yōu)惠措施。公共停車設施投資建設和運營管理所涉及的行政事業(yè)性收費按照相關規(guī)定標準的下限執(zhí)行；單獨建設的公共停車設施項目，全額免征城市基礎設施配套費。符合現(xiàn)行政策的公共停車設施PPP項目公司，按規(guī)定享受我市總部經濟優(yōu)惠政策，并優(yōu)先上報爭取中央資本投入等支持；我市人防異地建設費應優(yōu)先用于加快建設以公共停車為平時使用功能的單建式人防工程，機械式停車設施免繳人防異地建設費。

　　責任單位：市財政局、建設局、人防辦

　　2、實行資金補助。未配建附屬經營設施及未銷售車位，或開發(fā)利用地下空間并結合人防工程進行建設的公共停車設施，可按照《廈門市鼓勵社會力量投資建設公共停車場資金補助管理辦法》（廈府辦〔2014〕103號，簡稱《補助管理辦法》），對相應類型的公共停車設施投資建設運營給予資金補助。對既有經營性非住宅用房改造成停車設施，或建筑物配建專用停車設施在滿足自身停車需求后，提供30個（含）以上停車位向社會公眾開放的，市、區(qū)財政根據(jù)其改造形式和實際提供的公共停車位數(shù)給予補助，采用機械式停車設備的按《補助管理辦法》中相應的類型標準，利用原建筑物地面設置車位的參照屋頂停車類標準。專用停車設施向社會公眾開放實行錯時停車的，在納入公共停車信息平臺統(tǒng)一監(jiān)管后，采取“以獎代補”的方式進行補助，具體獎勵辦法由市財政部門會同建設部門另行制定。

　　責任單位：各區(qū)政府，市財政局、建設局、人防辦

　　3、給予財政貼息。鼓勵公共停車設施建設項目爭取國家專項建設債券支持，對于2016年新發(fā)行債券用于公共停車設施項目建設的，由市財政部門參照閩政〔2016〕6號的規(guī)定，按債券當年發(fā)行規(guī)模給予1%的貼息，貼息資金由市、區(qū)財政各承擔50%。

　　責任單位：市財政局、發(fā)改委、建設局

　　4、提供金融服務。鼓勵公共停車場投資建設運營者通過貸款、融資租賃以及發(fā)行專項債券等方式加大融資力度。引導國開行、農發(fā)行運用專項建設基金支持公共停車場建設。鼓勵金融機構開展公共停車設施特許經營權、收費權質押、抵押物貸款，并與公共停車設施項目投資者共同制定投融資方案，在投資、貸款、債券、租賃、證券等方面提供金融服務。積極開展公共停車設施資產證券化，發(fā)行資產支持票據(jù)，支持公共停車場滾動開發(fā)。

　　責任單位：各區(qū)政府，市財政局、發(fā)改委、建設局、金融辦、人行廈門中心支行，金圓集團

　　六、簡化審批程序

　?。ㄊ模┖喕a權確認手續(xù)。利用地下空間建設的公共停車設施，允許分層辦理規(guī)劃和土地手續(xù)，投資建設主體依據(jù)相關規(guī)定取得停車設施的產權。公共停車設施配套附屬經營設施，土地用途為車位（庫），須與停車設施一起辦理整體產權。在土地出讓條件中約定可以獨立銷售的停車位，可依法申請辦理停車位不動產權登記。享受資金補助的公共停車設施，未經政府批準，不得轉讓、銷售。

　　采用BOO模式新建公共停車設施的，投資單位可依法申請辦理不動產權登記；采用BOT模式新建公共停車設施的，投資單位可依法與政府或指定的相關部門簽訂特許經營合同。投資單位在取得公共停車設施的所有權或經營權，經政府批準同意后，可將其進行整體轉讓、抵押或質押，不得單獨以劃撥用地土地使用權設置抵押，不得分割轉讓或銷售，在同等條件下，依約定政府享有公共停車設施整體轉讓優(yōu)先回購權。

　　在合法取得的土地上單獨選址建設的公共停車設施可以辦理不動產權登記，其中建筑面積不超過300平方米或者工程投資額不超過30萬元的公共停車設施僅需提交建設部門的竣工驗收材料即可辦理不動產權登記。

　　責任單位：市規(guī)劃委、國土房產局、建設局

　?。ㄊ澹┖喕鞒碳涌鞂徟Ｍ＼囋O施建設項目策劃生成管理工作依托“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺實施。結合停車設施建設項目特點，優(yōu)化項目策劃生成工作流程。市建設、發(fā)改、財政、規(guī)劃、國土房產、環(huán)保、人防、市政園林、質監(jiān)、消防、公安交通管理等部門按照各自職責開展項目生成管理工作，明確預選址、用地指標、相關行業(yè)意見、項目規(guī)模、建設模式和項目可行性，為簡化建設審批奠定基礎。項目生成后，由市建設主管部門統(tǒng)一納入我市年度建設計劃。

　　項目審批工作統(tǒng)一納入廈門市行政審批信息管理平臺監(jiān)督管理。各審批部門建立停車設施建設項目綠色通道，精簡申報材料，優(yōu)化審批流程，加快審批工作。

　　社會主體利用內部資源投資建設的停車設施項目，由所有權主體向項目所在地的區(qū)建設主管部門提出申請，經區(qū)建設主管部門對申請人主體、用地紅線、停車需求、初步建設方案，以及是否經業(yè)主大會依法表決通過等相關要素進行核實后，提交“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺策劃生成。

　　利用居住區(qū)和單位自有用地設置地上機械式停車設施，未開發(fā)利用且具備改造條件的已建人防設施改造為公共停車設施，免于辦理用地手續(xù)。利用居住區(qū)和單位自有用地設置兩層的簡易升降類、升降橫移類的機械式停車設施，按照機械設備安裝程序管理，免于辦理項目審批、規(guī)劃等手續(xù)，其設計、制造、安裝、改造、維修、經營、使用、檢驗、檢測應當嚴格遵守《特種設備安全法》的有關規(guī)定，由使用者報質監(jiān)部門申辦特種設備使用登記后方可投入使用。鼓勵社會資本與土地所有人組成聯(lián)合體合作建設公共停車設施并辦理相關基建手續(xù)。

　　責任單位：各區(qū)政府，市建設局、發(fā)改委、財政局、規(guī)劃委、國土房產局、環(huán)保局、人防辦、市政園林局、質監(jiān)局、市公安局交警支隊，市公安消防支隊

　　七、規(guī)范停車設施運營管理

　?。ㄊ┮?guī)范停車設施經營。政府投資建設的公共停車設施經營權通過市場化配置方式由專業(yè)化停車管理單位取得；道路停車泊位由各區(qū)實行統(tǒng)一管理；社會主體投資建設的公共停車設施依法進行經營管理。停車設施經營者應按照相關規(guī)定進行備案，由各區(qū)停車場主管部門受理。各區(qū)應加強對轄區(qū)內停車設施經營備案的事中事后監(jiān)管，開展行政監(jiān)督檢查和執(zhí)法；市建設主管部門對停車設施經營者要建立誠信檔案和評價體系，實行差別化監(jiān)管；相關行政主管部門按照各自的職責履行對停車設施經營的監(jiān)管。對擅自改變公共停車設施性質、挪作他用、減少公共停車泊位數(shù)等行為，一經發(fā)現(xiàn)取消其所享受的一切優(yōu)惠措施，并依法進行查處；已享受資金補助的收回補助資金并按補助合同約定承擔相應違約責任。市、區(qū)兩級相關部門應建立投訴處理機制，公布投訴方式，方便社會公眾和有關方面對停車經營服務進行監(jiān)督。

　　責任單位：各區(qū)政府，市建設局、財政局

　?。ㄊ撸┮?guī)范停車收費定價。停車服務收費按照《廈門市機動車停放服務收費管理辦法》（廈府〔2016〕48號）規(guī)定，實行政府定價、政府指導價和市場調節(jié)價。機場、火車站等配套建設的停車設施停車收費實行政府定價管理；實行政府指導價的停車設施停車服務收費標準遵循差別化原則，按區(qū)域分為一、二、三類等三個類別；實行市場調節(jié)價管理的，由停車設施經營者依法自主制定停車收費標準；政府與社會資本合作（PPP）建設的公共停車設施應遵循市場規(guī)律和合理盈利原則，充分考慮建設運營成本、市場需求、經營期限、用戶承受能力、政府財力投入等因素確定收費標準。

　　責任單位：各區(qū)政府，市發(fā)改委、建設局

　?。ㄊ耍┮?guī)范公共資源性質的停車收費收支管理

　　城市道路停車泊位、政府投資建設的公共停車設施、行政事業(yè)單位所屬停車設施的停車收費，原則上采用電子現(xiàn)金和在線支付等非現(xiàn)金的收費方式，按照非稅收入管理，實行“收支兩條線”，停車收費收入優(yōu)先用于支持公共停車設施建設。鼓勵其他停車設施提供非現(xiàn)金的收費結算方式。

　　責任單位：各區(qū)政府，市建設局、機關事務管理局、財政局、經信局，人行廈門中心支行

　?。ㄊ牛┨嵘悄芑展芾硭?/p>

　　公共停車設施和公共交通樞紐、公共建筑、公園綠地、旅游景點、居住區(qū)（開放30個以上車位供社會車輛停放）等配建停車設施，及享受政府獎勵、補貼錯時開放供社會車輛停放的專用停車位，停車信息實行聯(lián)網(wǎng)管理，通過本市停車信息系統(tǒng)形成公共停車設施、停車泊位信息共享機制；在本市應用的停車設施智能管理系統(tǒng)應具備自動識別車輛信息，車輛通行控制、收費管理、費用結算、電子現(xiàn)金支付、在線支付、信息聯(lián)網(wǎng)等功能；鼓勵開發(fā)推廣具有實時交通、公共停車泊位動態(tài)信息、收費等功能的手機APP軟件，并通過手機進行停車信息實時查詢和繳費，提高車位使用效率，加強停車誘導，方便市民出行。

　　責任單位：市建設局、經信局、市公安局交警支隊

　?。ǘ﹥?yōu)化公共停車設施的經營環(huán)境。各區(qū)要規(guī)范道路停車泊位的設置，合理補充路外停車設施。同時，要優(yōu)化路外公共停車設施的經營環(huán)境，路外公共停車設施入口200米以內一般不再設置路內停車泊位，已設置的由公安交通管理部門在充分評估調查的基礎上合理調整。各區(qū)要對轄區(qū)內非法私劃私設，占用公共資源停車的現(xiàn)象開展摸底調查，分門別類提出處理意見，對具備條件的，應規(guī)范設置，納入統(tǒng)一管理，對不具備條件的應進行清除。對違規(guī)占道停車、隨意圈地收費等行為以及長期占用公共停車資源的“僵尸車”，公安交通管理、城市管理等行政執(zhí)法部門要加大查處力度。

　　責任單位：各區(qū)政府，市建設局、行政執(zhí)法局、市公安局交警支隊

　　八、其他

　?。ǘ唬┍疽庖娭型＼囋O施是指為車輛提供停車服務的地上、地下或地面場所，包括停車庫、停車場、機械式停車庫；公共停車設施是指為社會車輛提供停車服務的場所，包括單獨建設和建設項目配建的公共停車場所；機械式停車設施是指采用機械式停車設備存取、停放機動車的停車場所。

　?。ǘ┍疽庖娮园l(fā)布之日起實施，有效期五年，《廈門市人民政府關于加強停車場建設和管理的實施意見》（廈府辦〔2013〕127號）同時廢止。